積極踐行新時期治水思路
奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面
——在全國水利廳局長會議上的講話
陳 雷
（2015年1月9日）
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2014年水利工作成績，研究部署今后一個時期水利改革發(fā)展任務，安排2015年水利重點工作，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面。
一、2014年水利工作成效顯著，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障
2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年。習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務；李克強總理主持國務院常務會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。一年來，全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新成效，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。
第一，防汛抗旱防臺風奪取新勝利?？茖W防范局部頻繁發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功防御“威馬遜”等超強臺風襲擊，有效應對部分地區(qū)冬春旱和大范圍嚴重夏伏旱，妥善處置魯?shù)檎饏^(qū)堰塞湖險情，重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩，洪澇災害死亡人數(shù)降至新中國成立以來最少。汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二，重大水利工程建設取得新進展。172項重大水利工程中，東北三江治理等40項在建工程加快實施；西江大藤峽、淮河出山店等17項工程全面開工建設；2015年計劃開工的27項工程全部立項；“十三五”擬開工的88項工程前期工作加快推進。統(tǒng)籌其他重點工程建設，新疆葉爾羌河等江河治理工程開工建設，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮供水一期等工程基本建成，中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治和抗旱水源工程建設加快實施。
第三，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效。水利部把解決農(nóng)村飲水安全問題作為重要政治任務，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進，建立分片包干、定期督導和約談通報機制，通過專項稽察、重點抽查、第三方評估等措施，督促地方加快前期工作、計劃下達、資金撥付和施工進度，各地也狠抓責任落實、加大工作力度，各項工作總體進展順利，解決了6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，群眾受益程度進一步提升。
第四，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施再上新臺階。積極實施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設黑龍江三江平原等一批新建灌區(qū)，大力推進東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。小型農(nóng)田水利重點縣建設達到6批2450個縣次，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。著力加強農(nóng)田水利終端設施配套建設，因地制宜興建“五小水利”工程。冬春農(nóng)田水利建設扎實推進。
第五，全面深化水利改革實現(xiàn)新突破。大力推進簡政放權(quán)，水行政審批事項由48項減至22項，對取消事項加強監(jiān)管和服務。深化水利投融資體制改革，2014年水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長11%、15.6%；鼓勵社會資本投入重大水利工程建設，引導金融機構(gòu)加大支持力度，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等水利貸款余額達到7286億元。著力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配合做好非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整工作，積極調(diào)整水資源費征收標準，全國地表水和地下水征收標準平均提高45%和44%。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設試點。推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化?；鶎铀阵w系不斷健全。
第六，水生態(tài)文明建設取得新成果。最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標已分解到全部省級、地市級和90%的縣級行政區(qū)，完成2013年度考核并向社會公告。出臺加強河湖管理工作的指導意見，開展河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作。第四批全國節(jié)水型社會建設試點通過驗收，105個全國水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建以及175個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設積極開展。完成全國地下水超采區(qū)評價，實施河北地下水超采區(qū)綜合治理試點。治理水土流失面積5.4萬平方公里，改造坡耕地400萬畝，建成生態(tài)清潔小流域300多條，新增農(nóng)村水電裝機200多萬千瓦。江河湖庫水量調(diào)度和應急調(diào)水成效顯著，水利風景區(qū)建設穩(wěn)步推進。
第七，依法治水和科技興水邁出新步伐。《南水北調(diào)工程供用水管理條例》頒布施行，水政監(jiān)察、專項執(zhí)法和水事矛盾糾紛預防調(diào)處力度加大。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制全面啟動，一批重要規(guī)劃編制完成并付諸實施。組織開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，實施丹江口庫區(qū)打非治違專項執(zhí)法行動。水利工程建設管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，“流域水循環(huán)演變機理與水資源高效利用”獲得國家科技進步一等獎，《水利標準體系表》修訂完成，水文監(jiān)測和水利信息化工作進一步加強。水利國際交流合作不斷深化，與60多個國家開展了雙邊水利交流與合作，中歐水資源交流平臺等固定合作交流機制逐步拓展。國際河流工作全面加強。滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅、水利定點扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進展。人大建議和政協(xié)提案圓滿辦結(jié)。
第八，作風建設和廉政建設呈現(xiàn)新氣象。認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。以貫徹落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”為重點，持之以恒深化群眾路線教育實踐活動整改落實，調(diào)整清理辦公用房、停建樓堂館所、清退違規(guī)占用公務用車、清理規(guī)范領(lǐng)導干部企業(yè)兼職等專項治理扎實有效。著力落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強直屬單位、社團組織和基層水利單位廉政建設，將長江水利委員會、黃河水利委員會紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整為水利部黨組直接領(lǐng)導，在重點水利工程建設中推行紀檢監(jiān)察派駐制，強化廉政風險防控，加大案件查處力度。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步加強領(lǐng)導班子建設和干部人才隊伍建設。行業(yè)精神文明建設深入開展，水利新聞宣傳力度進一步加大，營造了水利改革發(fā)展的良好輿論氛圍。離退休干部、后勤保障等工作取得新成效。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識存在的不足，主要是：重大水利工程項目前期工作亟待加快，資金保障需要進一步加強；部分領(lǐng)域水利改革相對滯后，改革的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性需要進一步提高；水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未完全形成，水資源節(jié)約保護需要進一步強化；涉水利益主體多元化，依法治水管水能力需要進一步增強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要講話精神，著力構(gòu)建國家水安全保障體系
黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理多次就治水興水發(fā)表重要論述。習近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好新時期水利工作提供了強大思想武器和科學行動指南。李克強總理關(guān)于水利工作的重要講話，對集中力量加快水利建設、用改革紅利促進水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記和李克強總理重要講話精神，更加自覺地肩負黨和人民賦予的神圣使命，加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系。
第一，以習近平總書記重要講話精神為指導，積極踐行新時期治水思路。我國經(jīng)過30多年高速增長后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通更加重要，體制機制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。加快解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給不足問題，著力提升國家水安全保障水平，是我們面臨的重大課題。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務、新要求。我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設新任務，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。
第二，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進節(jié)水型社會建設。節(jié)約用水，是解決我國水資源短缺問題的根本出路，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水，切實把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。要完善節(jié)水政策和標準體系，強化計劃用水和定額管理，健全節(jié)水技術(shù)規(guī)范標準和用水產(chǎn)品水效標準，落實節(jié)水灌溉設備購置補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場準入、研發(fā)推廣等節(jié)水激勵政策。要加強重點領(lǐng)域節(jié)水工作，加大流域、區(qū)域、行業(yè)和用戶節(jié)水力度，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應用和節(jié)水產(chǎn)品改造。要提高水資源計量監(jiān)控能力，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，盡快實現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計量全覆蓋，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測能力建設，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺和信息管理系統(tǒng)。
第三，以加快重大水利工程建設為契機，進一步完善現(xiàn)代水利設施體系。水利是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動經(jīng)濟增長的支柱性工程。要按照黨中央、國務院部署，抓住時機加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設。要強化責任落實。對重大水利工程項目要逐項明確責任主體、前期工作節(jié)點、資金籌措方案和建設進度目標，加快落實征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設施項目同等政策。要抓緊前期工作。逐項梳理前期工作的關(guān)鍵制約因素，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、征地、移民等問題，力爭盡早開工建設。要加快施工進度。根據(jù)項目總體建設目標，制定進度計劃，保障施工條件，倒排工期，節(jié)點控制，確保工程如期建成并發(fā)揮效益。要保障工程質(zhì)量。牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的思想，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，加強質(zhì)量、安全、進度、資金管理，確保工程“四個安全”。要強化協(xié)調(diào)配合。充分利用項目審批部際聯(lián)席會議制度、投資計劃安排會商機制、項目專報制度，加強相關(guān)部門、中央和地方、地方之間的協(xié)調(diào)配合，著力解決立項周期長、配套資金不到位、征地拆遷慢等突出問題，形成抓落實的工作合力。
第四，以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點，著力提高水利澤惠民生的程度。水利是基本的公共產(chǎn)品、重要的民生福祉，必須堅持不懈發(fā)展民生水利。在保障農(nóng)村飲水安全方面，要堅持進度、質(zhì)量、效益并重，強化地方行政首長負責制，進一步加大督導檢查和協(xié)調(diào)推動力度，督促各地采取超常規(guī)措施，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)，確保圓滿完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃建設任務。要加強水源工程建設，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展規(guī)模化集中供水。要強化水源保護和水質(zhì)保障，健全供水價格機制，完善良性運行機制，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。要抓緊謀劃“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作，進一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。在完善防洪減災體系方面，要堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，在加強防洪骨干工程建設的同時，同步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪排澇等薄弱環(huán)節(jié)建設。在增強抗旱減災能力方面，要加快實施全國抗旱規(guī)劃，加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設，加強水源戰(zhàn)略儲備和雨水集蓄利用。
第五，以加強農(nóng)田水利建設為支撐，不斷夯實保障糧食安全水利基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)在“十一連增”的高起點上，面臨價格“天花板”、成本“地板”擠壓加劇，補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束趨緊等重大挑戰(zhàn)。加強農(nóng)田水利建設，是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐。要以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為導向，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推進牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，促進水資源節(jié)約集約高效利用。要以穩(wěn)住糧食生產(chǎn)為核心，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設，在東北平原、長江中上游等水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利資金渠道，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設和冬春農(nóng)田水利興修，加快末級渠系建設和田間工程配套，加快建設現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。
第六，以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明建設。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，必須統(tǒng)籌山水林田湖各生態(tài)要素，落實好最嚴格水資源管理制度，堅持不懈推進水生態(tài)文明建設。在水資源保護方面，要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，不斷強化水資源需求管理，進一步落實水資源論證和取水許可等制度，著力加強“三條紅線”落實情況的監(jiān)督考核。在水環(huán)境治理方面，要完善水功能區(qū)分級分類管理制度，加強入河湖排污口監(jiān)管，全面開展飲用水水源地達標建設，大力推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。在江河湖庫水系連通方面，要以自然河湖水系和大中型調(diào)蓄工程為依托，加快推進流域和區(qū)域河湖水系連通工程建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。在水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復方面，要強化地下水保護，加強華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。落實河湖生態(tài)空間用途管制，加強河湖健康評估，有序推動河湖休養(yǎng)生息。推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設。
三、全面貫徹依法治國基本方略，在新的起點上大力推動依法治水管水進程
黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。
第一，牢牢把握全面推進依法治國總目標，進一步理清水法治建設思路與要求。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，大力推進水法治建設，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制。在水利建設中，要依法加強水利建設市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，維護水利建設市場良好秩序。在水利管理中，要以嚴格的法律制度加強水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進水利工程良性運行，保障水資源可持續(xù)利用，維護江河湖泊健康生命。在水利改革中，要堅持把法治方式作為推進水利改革的行為準則，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)建議，切實做到水利各項改革于法有據(jù)、有序進行。在防災減災中，要完善防汛抗旱防臺風預案體系、應急機制和督察制度，依法規(guī)范社會經(jīng)濟活動和群體個體行為，切實把防汛抗旱減災全面納入法治化軌道。
第二，不斷提高水利立法科學化水平，健全完善涉水法律法規(guī)體系。要把握立法重點，著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進流域管理、河湖管理、水利建設、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規(guī)體系。要規(guī)范立法程序，建立健全涉水立法論證咨詢機制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見，廣泛凝聚社會共識。要提高立法質(zhì)量，堅持依法立法、科學立法、民主立法，加強與國務院法制機構(gòu)以及有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，促進法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。
第三，積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，切實增強水行政執(zhí)法能力和水平。要合理配置水利執(zhí)法力量，科學劃分專職水政監(jiān)察隊伍與其他業(yè)務管理部門之間的職責權(quán)限，落實執(zhí)法責任，下移執(zhí)法重心，提高執(zhí)法效能。要全面推進水利綜合執(zhí)法，加強流域和區(qū)域之間以及水利部門與其他部門之間的聯(lián)動執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機制。要大力開展重點執(zhí)法行動，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。
第四，緊緊圍繞加快建設法治政府新要求，深入推進水利依法行政。要依法履行政府職能，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅決防止“不作為”和“亂作為”，不斷提高運用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。要健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
第五，有效防范和化解水事矛盾糾紛，大力提高水利社會管理水平。要修訂完善各類應急預案，建立健全洪澇干旱災害、突發(fā)水污染事件、水利安全生產(chǎn)事故等方面的應急反應機制，切實提高應對涉水突發(fā)事件的能力。要強化水事糾紛預防排查，針對移民安置、征地補償、環(huán)境保護等涉水領(lǐng)域可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立健全風險評估、預警研判和排查化解機制。要提高水事糾紛調(diào)處能力，堅持屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，妥善處理和化解矛盾。要加大水法宣傳普及力度，推動水利干部職工帶頭學法尊法守法用法，廣泛開展群眾性水法治文化活動，切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念。
四、進一步深化水利體制機制改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)水利發(fā)展生機活力
當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學發(fā)展的體制機制。
第一，進一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。在繼續(xù)減少水行政審批事項的同時，全面清理非行政許可審批。對保留的水利審批事項，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實施，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。對取消的審批事項，要通過規(guī)范管理標準、健全信息平臺、開展督導檢查、跟蹤考核評估，切實加強事中事后監(jiān)管。對行業(yè)自律組織承接的水利資質(zhì)資格認定審批事項，要抓好后續(xù)銜接，指導、規(guī)范并監(jiān)督行業(yè)自律組織有序承接、高效服務。
第二，健全水利投入穩(wěn)定增長機制。落實好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤活存量，保障公共財政投入的穩(wěn)步增長。要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經(jīng)營模式，通過投資補助、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題。要加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業(yè)開展債券融資，解決好地方水利建設資金不足問題。
第三，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，開拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進。要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計量設施，在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。要完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，對經(jīng)濟作物和糧食作物實行分類水價，并適當提高農(nóng)業(yè)用水價格，力爭達到成本水平。要綜合采取推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強末級渠系改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、培育用水合作組織等措施，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民群眾參與和支持改革的積極性。要協(xié)調(diào)推動水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，推進供用水雙方協(xié)商確定供水價格，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，讓水價更好地反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。
第四，深化水利工程建設和管理體制改革。在完善水利工程建設項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制的同時，要因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式。要大力推動水利建設項目進場交易和電子招標投標工作，加快建立水利建設市場誠信紅黑名單制度，著力清除市場壁壘、地方保護和不正當競爭。要用好中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政補助政策，探索財政資金購買水利公共服務，推行水利工程專業(yè)化物業(yè)化社會化管理。
第五，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制。要落實農(nóng)田水利建設地方行政首長負責制，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設的積極性。要積極探索適合農(nóng)田水利工程特點的產(chǎn)權(quán)制度和建設管理模式，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利工程建設與管護。要進一步加強基層水利服務機構(gòu)能力建設，扶持和鼓勵農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)民水利專業(yè)合作社發(fā)展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務隊伍。
第六，探索水生態(tài)文明體制機制改革。要建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制以及國家水資源督察制度，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步建立國家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺，建立完善歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的國家水權(quán)制度。要建立完善河湖規(guī)劃約束、水域岸線補償?shù)戎贫?，強化河湖空間用途管制，開展涉水生態(tài)補償試點。
五、科學編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進水治理體系和能力現(xiàn)代化
“十三五”時期，是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國務院決策部署，科學編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展的目標任務、主攻方向、建設布局、體制機制和重大政策，在新的歷史起點上努力開創(chuàng)水利工作新局面。
第一，準確把握規(guī)劃編制的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極踐行新時期治水思路，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過五年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設相對滯后局面，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會相適應的國家水安全保障體系。
第二，科學設置“十三五”發(fā)展目標。水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，既要明確提出指導性目標，也要科學設置約束性指標。要堅持發(fā)展與改革統(tǒng)籌，既要立足于加快解決歷史欠賬問題，充分考慮反映水利發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的目標和指標，又要從保障水利科學發(fā)展出發(fā)，提出水利體制機制改革攻堅的目標和指標，突出以改革促發(fā)展。要堅持建設與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點水源與引調(diào)水工程、供水保障與農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、現(xiàn)代灌區(qū)與農(nóng)田水利、水土保持與生態(tài)治理等方面的目標和指標，又要制定水資源管理、水利建設管理、工程管理、河湖管理等方面的目標和指標。要堅持近期與遠期結(jié)合，既要面向今后五年，銜接全面建成小康社會總體目標，又要考慮更長時期的水利發(fā)展要求，在打基礎(chǔ)、利長遠上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，增強水利發(fā)展質(zhì)量。要堅持需要與可能兼顧，既要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定適度超前的目標和指標，增強前瞻性和戰(zhàn)略性，又要科學把握宏觀經(jīng)濟形勢和水利改革發(fā)展任務，做到量力而行、盡力而為。
第三，合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。在重大水利工程方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，通盤考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設，進一步提高水利對全面建成小康社會、“四化同步”發(fā)展的支撐和保障作用。在民生水利方面，要圍繞保障供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究提出一批符合國家投資方向和政策定位的興水惠民項目，進一步提高民生水利保障水平和群眾受益程度，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革發(fā)展政策方面，要找準制約水利科學發(fā)展的關(guān)鍵問題，從國家層面研究推出一批重大政策措施，健全完善地方政策配套體系，釋放水利改革“紅利”，激發(fā)水利發(fā)展活力和動力。
第四，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進度。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)一思想認識，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實責任分工，高起點、高標準、高效率、高質(zhì)量地完成好各項任務。要扎實做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及其他水利規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，注意加強規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接。要堅持開門編規(guī)劃，進一步健全專家咨詢和公眾參與制度，注重調(diào)動流域機構(gòu)和地方水利部門積極性，充分發(fā)揮群眾和基層創(chuàng)造精神，最大程度地匯集民智，確保規(guī)劃編制的進度和質(zhì)量。
六、進一步落實“兩個責任”，深入推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作
近年來，隨著大規(guī)模水利建設全面推進和水利管理服務領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風險加大，水利黨風廉政建設面臨嚴峻形勢。我們要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，按照黨中央以及中央紀委的重大部署，堅持不懈把水利黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
第一，強化擔當精神，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。水利系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，全面強化黨組織的主體責任和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任。要認真落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”特別是主要負責同志“第一責任人”職責，堅持黨風廉政建設與業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。要切實貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領(lǐng)導干部述廉等制度，不斷創(chuàng)新黨風廉政建設體制機制。水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實履行監(jiān)督職責，對主體責任落實不力、失職瀆職、問題嚴重的單位和領(lǐng)導，要嚴肅進行問責。
第二，深化源頭治理，健全和完善水利廉政風險防控體系。要繼續(xù)深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，扎緊制度籠子，防止權(quán)力尋租。要完善黨務、政務和辦事公開制度，讓權(quán)力在“陽光”下規(guī)范、廉潔、高效運行。要深入落實《水利部黨組貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃>實施辦法》，全力抓好水利行業(yè)重點領(lǐng)域《廉政風險防控手冊》貫徹執(zhí)行，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務管理領(lǐng)域的廉政風險防控體系。
第三，加強監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行。要落實好民主集中制，凡屬“三重一大”事項，都要集體研究決策。要針對當前基層水利單位黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，加強對項目審批、計劃安排、招標投標、施工組織、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮各級水利紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，密切與上級和當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)以及審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)與合作，進一步加強和改進巡視監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的威懾力和實效性。
第四，堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為。要建立健全問題線索管理機制，加強對群眾信訪舉報線索的受理核實工作，注意從巡視、審計、稽察、專項檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索。各級水利部門主要負責同志要大力支持紀檢監(jiān)察部門的工作，嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，切實做到有案必查、有貪必肅。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，要實行“一案雙查”。要充分發(fā)揮案件的警示教育作用，舉一反三抓好制度完善工作，努力從體制機制上堵塞漏洞。
第五，構(gòu)建長效機制，鞏固和深化水利系統(tǒng)干部作風建設。要堅持作風建設永遠在路上，持續(xù)用力深化整改，持之以恒兌現(xiàn)承諾，堅持不懈狠抓落實，推動作風建設常態(tài)化制度化長效化。要認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和中央紀委一系列禁令，堅決糾正有令不行、有禁不止和頂風違紀行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要引導各級水利部門領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀，大力弘揚焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，始終保持風清氣正、為民務實的良好作風。
七、扎實做好2015年水利工作，圓滿完成“十二五”水利改革發(fā)展任務
2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為基礎(chǔ)設施建設的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容。做好今年水利工作，要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，以節(jié)約保護為先導，以重大項目為支撐，以法治建設為保障，圓滿完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務，全面推進民生水利新發(fā)展。
第一，全力做好防汛抗旱減災工作。據(jù)氣象水文預測分析，今年春季北方降水偏少，汛期全國降水總體偏多，臺風生成發(fā)展比較活躍，氣象年景不容樂觀，防汛抗旱防臺風任務艱巨。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，進一步強化防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制。要盡快修復各類水毀災損水利設施，抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應急響應機制，及早落實組織保障和物資儲備。要突出抓好汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和搶險救災等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真做好江河洪水、山洪泥石流、臺風災害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保重要堤防、水庫水電站、在建工程、大中城市防洪安全。要加強抗旱水源工程建設和雨洪資源利用，強化抗旱用水管理和水量應急調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全。
第二，抓緊實施重大水利工程建設。對在建工程，要督促項目責任主體抓緊組織實施，盡快增加實物工程量，發(fā)揮投資拉動作用；對今年擬開工的甘肅引洮供水二期等27個項目，要抓緊做好審批和開工準備，爭取盡快開工建設；對“十三五”擬開工的安徽引江濟淮、云南滇中引水等88個項目，要積極協(xié)調(diào)解決前期工作中的突出問題，加快前期工作步伐。同時，繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設，統(tǒng)籌抓好中小河流治理、山洪災害防治等工作，如期完成小型病險水庫除險加固規(guī)劃任務。完善水利精準扶貧工作機制、項目儲備機制和水利扶貧工作考核機制，進一步加大水利援疆援藏援青工作力度，切實做好水庫移民管理工作。
第三，加快推進農(nóng)村飲水安全建設。國家發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)提前下達了2015年投資計劃，各地要抓緊完成今年項目實施方案審查審批等前期工作，及時足額落實配套資金，盡快開工建設。要加強和改進督導檢查工作，建立健全督察、稽察、自查、抽查、專業(yè)審計和社會監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督檢查機制，確保今年年底前全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的剩余任務，統(tǒng)籌解決四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)、重慶三峽庫區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村人口飲水安全問題。進一步加強水源地保護，完善供水水質(zhì)凈化消毒設施，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設，逐步增加檢測項目、加密檢測頻次，確保水質(zhì)安全。繼續(xù)用好農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收優(yōu)惠政策，建立健全縣級農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，完善水價形成機制和水費計收措施，推動建立縣級維修養(yǎng)護基金，落實管護主體、責任和經(jīng)費。抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作，力爭盡早啟動實施。
第四，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設。廣泛動員群眾大力開展冬春農(nóng)田水利建設，力爭超額完成年度建設任務，進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。年內(nèi)完成40處大型灌區(qū)、200處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務。全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務，加快實施西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強輸配水渠系、田間終端用水量水設施建設，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
第五，突出抓好深化水利改革工作。要全面落實水利部《關(guān)于深化水利改革的指導意見》及其實施方案，進一步加大水利改革攻堅力度。已經(jīng)出臺的改革舉措，要加強分類指導、督辦實施和檢查評估，確保改革取得成效。尚未出臺的改革舉措，要抓緊制定實施方案，加強協(xié)調(diào)推動、試點帶動、上下聯(lián)動，積極穩(wěn)妥地加以推進。要堅持問題導向，抓緊研究制定今年改革要點和重大舉措。要把加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重中之重，5月底前完成改革試點任務，及時總結(jié)一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，抓緊制定《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，報請國務院印發(fā)后在全國組織實施。要把創(chuàng)新水利投融資機制作為主攻方向，會同發(fā)展改革委、財政部抓緊出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，并選擇典型項目開展試點。要統(tǒng)籌推進水行政審批制度、水資源管理體制、國家水權(quán)制度、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系建設等方面改革，并力爭實現(xiàn)新的突破。
第六，著力強化水資源管理保護。抓緊完成“三條紅線&r